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在線訪談
訪談主題 《南通市城市綠化管理條例》貫徹落實
訪談嘉賓 湯蔥蔥
訪談時間 2020年03月26日 15:00:00 - 16:00:00
內容簡介 社會各界廣泛關注的《南通市城市綠化管理條例》(以下簡稱《條例》)于2020年1月1日正式實施了。全面解讀《條例》出臺背景、重要意義,《條例》內容,重點圍繞《條例貫徹實施方案》,向市民宣講落實《條例》開展工作,《條例》規定禁止行為等。
文字實錄

各位網友,大家好,感謝大家關注南通市人民政府網站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是“《南通市城市綠化管理條例》貫徹實施”,訪談邀請到市市政和園林局局長湯蔥蔥與網友進行在線交流,歡迎大家踴躍提問。


主持人好,各位網友好!很高興有機會做客南通市人民政府網站和大家進行線上交流,也歡迎大家對城市綠化工作提出寶貴的意見和建議。


首先我們想請湯局長給我們介紹一下《南通市城市園林綠化管理條例》出臺的背景,為什么要出臺這樣一部地方法規?


《南通市城市綠化管理條例》已由南通市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2019年7月30日通過,經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2019年9月27日批準。這是我市獲得地方立法權以來出臺的第七部實體性法規,《條例》于2020年1月1日起施行。


城市綠化與我們的生活息息相關。一直以來,市委、市政府大力推進城市園林綠化建設,努力為市民營造良好的生活環境,特別是近年來,我市高效實施“增綠”行動,相繼建成了紫瑯公園、兩河兩岸“第二生態圈”、南通植物園等一批城市綜合性公園及一大批民生小游園,基本實現市民出行“300米見綠,500米見園”的要求;按照快速路、主干道、次干道兩側50、30、20米的寬度,高標準建設了一批城市道路綠化景觀帶;五山及沿江地區生態修復成效彰顯,被國家長江辦作為經驗推廣,濠河景區煥發新顏。


2020年1月,我市獲評 “國家生態園林城市”,南通再添一張“國字號”名片。雖然我市城市綠化工作取得一定成績,但與市民群眾期盼和先進城市相比,我市城市綠化工作還存在較多薄弱環節,制定一部符合南通實際的城市綠化地方法規,為我們城市綠化工作保駕護航,其重要性不言而喻。


一是基于上位法重大修改的時代背景。2017年3月份,國務院對《城市綠化條例》作了重大修改,《江蘇省城市綠化管理條例》隨后對相應條款作了修改;同時,住建部發文取消了園林綠化企業資質,如何約束綠化企業市場行為,需要地方深入思考。


二是基于南通城市綠化管理的實際需要。一些單位、個人愛綠護綠意識不強,毀綠、占綠現象時有發生,實踐中因無法律依據或者上位法規定不夠具體,本市制訂的規范性文件又不能作為執法依據,綠化執法難,處罰執行難,城市綠化得不到有效保護,一定程度上影響了城市綠化工作的發展。


三是基于群眾對城市綠化的高度關注。隨著社會的快速發展和市民群眾文明素質的提高,人們對城市生活環境和生態環境的要求越來越高。近年我市舉行的千人共植櫻花林、千菊進千家、我為濠河提升獻一計等相關活動,市民參與度都非常高,充分反映了市民群眾對城市綠化工作的關注。


四是基于兄弟城市立法的成功經驗。省內較多兄弟城市的綠化立法工作已經走在了前面。《立法法》尚未修改前,省內擁有立法權的幾個城市如南京、蘇州、無錫、徐州均出臺了相關的綠化管理條例。2015年全國人大賦予設區市地方立法權后,淮安、宿遷、鹽城、泰州的第一部地方法規都是園林綠化方面的。


《南通市城市綠化管理條例》一共有多少條?有哪些我們南通特色的條款?


《條例》共計二十條,簡明實用。在立法過程中突出南通特色,不求面面俱到,但求可行、可用,對城市綠化規劃、建設、管理、保護等方面進行了創新和探索。《條例》明確了城市綠化管理主管部門及相關部門的職責,確立了永久保護綠地制度,確定了對擅自占用綠地、擅自移植和砍伐樹木等城市綠化違法行為的處罰標準,確定了群眾參與制度,強化了城市綠化管理和監督。


《條例》最大的亮點是將我市城市道路綠化“503020”的成功經驗通過立法予以固化。《條例》第六條第二款規定:“具備條件的城市道路,應當按照快速路兩側各不少于五十米、主干道兩側各不少于三十米、次干道兩側各不少于二十米的標準,規劃建設公共綠地。


3月份春暖花開,我記得以往參加過一些植樹活動,比如通呂河邊種櫻花,我想問一下湯局長,《條例》對我們普通老百姓參與城市綠化有什么具體規定?


這位網友您好,今年由于疫情影響,我們沒有像往年一樣組織現場義務植樹活動,以后每年三月我們還是會組織一些豐富多樣的活動。《條例》第四條將義務植樹與認種認養、志愿服務等形式相結合,規定“本市各級人民政府應當組織開展義務植樹等群眾性城市綠化活動,鼓勵和引導單位和個人以投資捐資、認種認養、志愿服務等方式參與城市綠化工作。”也歡迎大家積極參與城市綠化工作。


嚴格的保護管理是維護綠化建設成果的重要保證,《條例》對于城市綠化保護管理有哪些條款?


《條例》從以下幾方面做了具體規定: 一是對永久保護綠地進行了具體規定。《條例》第七條規定:“市、縣級人民政府應當對具有特殊歷史文化價值或者具有重要自然生態功能的城市綠地進行永久保護,編制永久保護綠地名錄,經同級人民代表大會常務委員會決定后向社會公布。”


二是明確了各類綠地養護責任主體,使綠地養護管理有法可依,有責可查。《條例》第十一條規定:“政府投資建設的城市綠地,由城市綠化主管部門或者其委托的單位負責;單位附屬綠地由該單位負責;居住區綠地,由業主共同負責或者其委托的物業服務企業負責;未實行物業管理的,由鎮人民政府、街道辦事處負責。”


三是明確了征收拆遷用地范圍內的樹木保護措施。《條例》第十二條規定:“土地征收和房屋拆遷時,縣級人民政府應當對征收和拆遷范圍內具有利用價值的樹木提出處理方案。古樹名木的保護按照有關規定執行。”


四是嚴格規范占用城市綠地行為,對擅自占用城市綠地行為嚴肅查處。《條例》第十四條規定:“任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設或者特殊原因需要臨時占用城市綠地的,應當經城市綠化主管部門同意。臨時占用綠地期滿,占用人應當在規定期限內恢復原狀。”第十七條規定:“擅自占用城市綠地,或者臨時占用城市綠地未按時恢復原狀的,由城市綠化主管部門責令限期退還、恢復原狀,處每平方米五百元以上一千元以下罰款;造成損失的,應當賠償損失。”


城市綠化是公共資源,愛護城市綠化,是每一個市民應盡的責任和義務,但我們也痛心地發現,毀綠占綠的現象還是時有發生。對于普通市民而言,哪些是不能做的呢?請湯局長向網友介紹一下《條例》規定的禁止行為。


《條例》第十五條規定了八大類禁止行為:(一)擅自移植、砍伐城市樹木的;(二)在樹木上晾曬衣物,攀爬樹木的;(三)在綠地內種植蔬菜、焚燒物品的;(四)擅自在綠地內飼養家禽家畜的;(五)擅自在綠地內設置營業攤點的;(六)擅自在綠地內停放車輛的;(七)擅自改變城市公園和綠道的配套服務設施功能的;(八)其他損害城市綠化及綠化設施的行為。


對于違反上述規定的,條例第十八條明確了相應的處罰措施。


毀綠占綠現象目前確實還時有發生,而且有的破壞行為隱蔽,往往難抓到現行,調查取證難,城市綠化執法困難重重。在這里,我呼吁廣大市民,愛綠護綠,共同維護城市綠化成果,如有發現違法行為,可以進行勸告、阻止,也請第一時間向城管綜合執法部門或園林部門舉報。


《條例》已于1月1日開始實施。一分部署,九分落實,請湯局長介紹一下對《條例》的貫徹實施有什么安排?


為扎實做好《條例》貫徹落實工作,市政府研究制定了《條例》貫徹實施方案并已正式印發,主要包括了工作目標、工作措施、實施步驟、工作要求四個方面內容。這里,我著重介紹一下工作措施:


一是夯實管理基礎。組織開展新一輪綠地系統規劃編制工作;嚴格綠地管控,加強居住區和社會單位綠化方案審查,嚴格“503020”綠化標準,將具備條件的城市道路兩側用地劃入綠線管控范圍。按照分期分批、先易后難的原則劃定城市綠線,逐步完成市區現狀綠線和規劃綠線劃定工作。推進永久保護綠地劃定工作,認真梳理現狀綠地,年底前完成首批永久保護綠地名錄報批,并向社會公布。強化綠化引導,年底前編制完成《南通市城市綠化樹種規劃》《南通市城市綠地設計導則》及行道樹、公園綠地、居住區樹種指引,科學指導我市城市園林綠化建設;做好新建項目的綠化設計方案把控,新建停車場原則上按照林蔭停車場建設。


二是加強執法監管。市、縣(市)區兩級綜合執法部門加大違法行為整治力度,加強綠化管理監管執法。2020年6月底前開展一次市區城市綠化綜合執法專項行動,對擅自占用城市綠地或者臨時占用綠地期滿未按時恢復原狀,擅自移植、砍伐樹木、擅自在綠地內停放車輛等違法行為進行集中整治,并在媒體上集中曝光,起到震懾效果。


三是完善配套制度。依法制定南通市城市綠化工程建設管理相關辦法,規范城市綠化工程基本建設程序;規范城市綠化工程檔案管理,定期組織開展城市綠化資源普查,及時更新和完善智慧園林系統基礎數據,實現城市綠化的智慧化、精細化管理;認真落實工程建設項目審批制度改革要求,完善城市綠地占用和樹木移伐審批工作機制,加強事中事后監管,提升服務能力和水平;研究制定居住區綠化管理辦法,提高居住區綠化管理水平,對破壞居住區綠化的涉綠案件進行嚴肅查處。建立健全城市綠化處罰機制,細化處罰機關、處罰種類、處罰標準,明確處罰流程等;結合城市綠化現狀,研究城市園林綠化廢棄物收運、處置及利用機制。


四是廣泛宣傳發動。各地、各部門要將《條例》列入年度普法工作的重要內容來抓,及時制定年度宣傳方案,并認真組織實施。要結合本地區本部門實際,通過電視、報紙、廣播傳統媒介和新媒體,全方位、多角度解讀《條例》內容,綜合報道城市綠化建設、管理、執法等方面制度建設和工作成效。通過公園、廣場、車站、公交站臺、社區等宣傳陣地,采取設置標語橫幅、張貼條文漫畫、發放單行本、開展普法咨詢等多種宣傳方式,有效提升《條例》的社會知曉率。積極開展專題講座、業務培訓,加強行業內部交流學習,不斷增強從業人員的法制意識和法制思維。


請問湯局長,對照《條例》和城市綠化高質量發展的新要求,今年我們城市綠化有什么計劃安排呢?


今年,我們將以貫徹落實《條例》為契機,繼續推進城市綠化高標準建設和精細化管理,重點抓好以下幾方面工作: 一是壓實責任,切實做好疫情防控工作。按照國家、省、市有關新冠肺炎防控部署要求,切實把市民游客生命安全和身體健康放在第一位,全力以赴做好城市綠化行業疫情防控工作。


二是全民動員,認真貫徹落實綠化條例。高標準推進城市綠地系統規劃、綠道規劃、小游園規劃等專項規劃的編制實施;加強對城市綠線、古樹名木的保護管理,探索開展永久保護綠地劃定;加強執法聯動,強化城市綠化保護;將《條例》列入年度普法工作的重要內容來抓,確保《條例》高標準、高質量落到實處。


三是整體推進,著力拓展綠色生態空間。對標城市綠化指標要求,繼續挖潛增綠。結合片區建設,高標準、高水平推進濱江片區、濠河片區、園林路、長泰路、西站大道綠廊等城市綠化重點工程建設。持續推進市民身邊增綠、盲區精準建綠。


四是強化職能,嚴格綠化工程施工管理。貫徹落實國家、省園林綠化工程建設市場管理最新要求,調整優化南通市園林綠化施工企業信用評價機制;研究制定南通市綠化建設管理辦法、南通市園林綠化工程設計施工一體化招標評標辦法。


五是創新思路,推進城市綠化精細管理。深入完善城市綠化養護管理體系,落實市區綠化養護屬地管理,大力推行市、區、街道“三級管護”模式;構建新型城市綠化養護綜合考評機制,統一綠地管護等級標準;創新管理方式,推進智慧園林、綠化養護誠信體系建設。


六是多措并舉,提升行業監督管理水平。認真落實放管服改革要求,調整完善城市綠地占用和綠化移伐管理機制,優化審批流程,強化事中、事后監管。深化業務工作創新,積極組織業務培訓、調研,開展園林綠化科研。增加行業監管的廣度和深度,努力提高社會綠化的管理水平。


七是以人為本,提升園事花事活動品質。以城市公園為載體,努力拓展花卉展示、生態科普、園林文化、體育健身等特色活動,提高市民參與度、滿意度。精心籌備南通市第31屆菊花展,做響南通菊花展品牌。


八是真抓實干,保障行業安全規范運營。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”原則,全面落實生產經營單位安全生產主體責任,確保城市公園的安全穩定;規范城市公園配套服務特許經營行為,保障內部餐飲、展示、游憩等服務性用房的公共區域向公眾開放。


九是加強指導,推進園林城市系列創建。加強對縣、市園林城市系列創建工作的指導,組織開展培訓學習;大力宣傳城市綠化建設成效,鞏固南通國家生態園林城市創建成果。


由于時間關系,今天的訪談到此結束。謝謝大家!下期再見。

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