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在線訪談
訪談主題 深入落實國家節水行動 推動南通節水高質量發展
訪談嘉賓 趙聞斌,吳曉春,曹建華,馬 進
訪談時間 2020年03月27日 13:30:00 - 14:30:00
內容簡介 我市為什么要出臺《南通市節水行動實施方案》?對照《國家節水行動方案》我們已經開展了哪些工作,又還有哪些方面需要加強?將來我們的工作重點和難點在哪里?怎樣落實和推進?《方案》和廣大市民網友有什么關系?本次在線訪談特邀南通市人民政府副市長趙聞斌,市水利局黨組書記、局長吳曉春,黨組成員、局長助理曹建華,市節約用水辦公室主任馬進等專門為大家做詳細講解。
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各位網友,下午好!感謝大家關注南通市人民政府網站“在線訪談”欄目。今天,我們專門邀請到南通市人民政府副市長趙聞斌,市水利局局長吳曉春,局長助理曹建華,市節約用水辦公室主任馬進等做客訪談,圍繞“深入落實國家節水行動 推動南通節水高質量發展 ”這一主題,與廣大網友進行在線交流。趙市長,吳局長,曹局長,馬主任,歡迎做客南通市人民政府網站。


主持人好,各位網友好!很高興通過南通市人民政府網站“在線訪談”平臺和大家進行線上交流。


主持人好,各位網友好!歡迎大家對節約用水工作提出寶貴的意見和建議。


我們都知道,“節約用水”是習近平總書記十六字治水方針的首要內容。趙市長,首先請您介紹一下我市面上節約用水工作整體情況。


好的。2014年3月,習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針,具有很強的思想性、理論性和實踐性。我國水資源總量為2.8萬億立方米,居世界第6位,單位國土面積水資源量為全球陸域平均水平的83%,人均水資源量約2100立方米。


一直以來,市委市政府高度重視節約用水工作,大力開展節水型社會建設、節水型城市創建等工作,取得顯著成效。


主要有以下三方面: 在工業領域,推進各種生產要素向沿江沿海經濟帶聚集,重點培養低耗水、高附加值產業,形成與區域水資源條件相適應的產業布局構架。以火電、化工、冶煉、紡織等行業為重點,以水平衡測試為基礎,以節水技改為核心,推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品。


在農業領域,把農村飲水安全工程作為“為民辦實事”的首要工程,大力推進農村管網改造工程建設,切實加大查漏力度,在節約用水的同時,讓廣大農民喝上放心水、潔凈水。結合地區產業特色,加強農業節水示范區和灌區建設。在高沙土地區,建設防滲渠,提高灌溉水利用率;在里下河地區和沿江圩區,以生態農業、設施農業建設為主,實施噴、滴灌和測土施肥、測墑灌溉技術,減少面源污染。2019年我市農田灌溉水有效利用系數達到0.64。


在生活領域,推進農村引江區域供水管網建設和改造,降低管網漏失率,加強洗車、洗浴等特殊行業以及學校、醫院、商場、賓館等公共場所的用水管理,推廣使用節水設施和器具,鼓勵中水回用。開展“節水型單位”、“節水型學校”、“節水型社區”創建活動。


歷經多年努力,我市于2012年成功創建“國家級節水型社會示范區”;2016年,我市以第一名的成績創成“國家節水型城市”,為創最佳人居環境和生態園林城市提供了必要條件;2018年,我市建成“全國水生態文明試點城市”;2019年底前,我市五個縣(市)、通州區實現省級節水型社會示范區全覆蓋,在此基礎上創成“國家節水型社會達標縣”5家,在全省率先、提前、超額完成“十三五”目標任務。


我市節水工作盡管取得一定成效,但離“節水優先”,仍有一定差距。全市始終堅持貫徹節水就是減污、節水就是保護的生態理念,全力推進《南通市節水行動實施方案》落實,助推我市節水工作再上新臺階。


謝謝趙市長的介紹。今天也處在一個特別的時期里,就是2020年的“中國水周”期間。今年我國紀念“世界水日”(3月22日)、“中國水周”(3月22日至3月28日)的主題就是“堅持節水優先,建設幸福河湖”。接下來,關于《國家節水行動方案》、《南通市節水行動實施方案》有關出臺背景、基本情況,請市水利局吳曉春局長為我們作一介紹。


好的。水是生存之本、文明之源、生態之要。2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施國家節水行動”。為貫徹落實黨的十九大精神,大力推動全社會節水,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產生活方式,保障國家水安全,促進高質量發展,國家發展改革委、水利部于2019年4月15日印發實施《國家節水行動方案》,隨后出臺了《〈國家節水行動方案〉分工方案》,分解了目標任務,明確了部門分工。


《國家節水行動方案》旨在解決我國人多水少、水資源供需矛盾突出的現實狀況和全社會節水意識不強、用水粗放,水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距的問題,是今后一段時期開展節水工作的指導性文件,具有劃時代的里程碑意義。


江蘇省第一時間研究落實《國家節水行動方案》,并于2019年8月8日經省政府同意,由江蘇省水利廳、省發改委聯合印發《江蘇省節水行動實施方案》。我市緊跟其后起草了《南通市節水行動實施方案》(以下簡稱《方案》),經向各縣(市、區)、各相關部門多次征求意見并修改完善,于2020年1月15日,經市政府同意,南通市水利局、市發改委聯合印發了《南通市節水行動實施方案》(通水節〔2020〕2號),標志著國家節水行動在我市落地實施。


實施節水行動,是貫徹落實“節水優先”方針的必然要求,也是保障我市經濟社會高質量發展的重大舉措。南通雖地處江海交匯處,河網密布、引排自如,水資源充沛,但南通也屬于資源型和水質型缺水地區。人均水資源量不高,部分時段部分地區存在缺水現象;水源單一,突發事件應急保障率不高;局部地區水質未得到根本解決,影響水資源利用水平;用水總量處全省較高位置,用水效率與先進國家、發達地區相比仍有較大提升空間。


當前,我市正處于搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展等戰略機遇的關鍵時期,按照市委全委會提出的“找準南通在長三角一體化中的定位,全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”的戰略構想,我們要從加快生態文明建設和保障“一個龍頭、三個先鋒”南通建設的戰略高度,充分認識落實節水優先的重要性,扎實推進《方案》的落實。


《方案》依據《國家節水行動方案》和《江蘇省節水行動實施方案》,充分考慮本地水資源量不足、依賴水利工程調用過境水資源成本較高、主要用水指標與國際先進水平相比仍有較大差距、經濟社會發展布局與水資源稟賦還不完全適應等實際情況,堅持量水而行、以水定城、以水定產,在觀念、意識、措施等各方面,突出節水優先,努力以最小的水資源消耗獲取最大的經濟社會效益。


《方案》明確了全市節水行動實施的重大意義、總體要求、主要目標、重點任務及保障措施,將堅持“整體推進、重點突破”“政策引導、兩手發力”“強化領導、久久為功”“統籌兼顧、分類實施”“剛性約束、監督問責”五項原則,把節水作為解決水資源問題的優先舉措,貫穿經濟社會發展全過程和各領域。目前,《方案》已在市政府和水利局網站全文公開并做了政策解讀。概括地說,《方案》明確了分階段實施的目標,涵蓋了方方面面的工作,還體現出了多部門分工協作。


謝謝吳局長。我剛聽到“分階段實施的目標”,具體是什么呢?請曹建華局長助理為我們解答。


主持人好,各位網友好!很高興有機會通過這個平臺與大家交流。《南通市節水行動實施方案》分別立足2020年、2022年、2035年,提出了不同時間節點的工作目標。


第一階段:計劃到2020年,節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善,技術支撐能力不斷增強,管理機制逐步健全,用水效率進一步提升。南通全市用水總量控制在45億立方米以內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降25%、20%,規模以上工業用水重復利用率達到91%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.63以上,全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。


第二階段:計劃到2022年,節水型生產和生活方式初步建立,節水產業初具規模,非常規水源利用比例進一步加大,全社會節水意識明顯增強,用水效率和效益顯著提高。用水總量控制在45億立方米以內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別下降30%、25%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.65以上。


第三階段:計劃到2035年,形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系,節水護水惜水成為全社會自覺行動,用水總量控制在46億立方米以內,水資源利用效率達到世界先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局協調發展的現代化新格局,全面建成節水型社會。


我們怎么理解《方案》“涵蓋了方方面面工作”呢?


是這樣的。我們說“涵蓋了方方面面工作”,主要是指《南通市節水行動實施方案》提出了九大類31項具體任務,在這里,我條目式地講一講。


第一大類,是加強用水總量和強度雙控。主要有強化用水指標剛性約束、健全水資源承載能力監測預警機制、逐步建立節水評價機制三項措施。


第二大類,是加強工業節水減排。主要有促進產業優化布局、推動企業轉型升級、實施企業節水技術改造、強化用水大戶節水監管四項措施。


第三大類,是加強城鄉節水降損。主要有改造供水管網、持續推進節水型城市建設、強化公共用水管理、嚴控高耗水服務業用水、加快推進農村生活節水五項措施。


第四大類,是加強農業節水增效。主要有完善農田灌排工程、推廣高效節水灌溉技術、推廣生態種養方式三項措施。


第五大類,是加強水循環利用。主要有實施園區節水改造、提升非常規水資源利用兩項措施。


第六大類,是加強用水過程監控。主要有完善各行業用水計量、落實節水標準體系、加強重點用水單位監控、健全節水用水統計制度四項措施。


第七大類,是加強市場引領。主要有深化水價改革、推進水市場改革、完善節水財稅政策、推行合同節水管理四項措施。


第八大類,是加強全民參與和社會監督。主要有廣泛開展節水宣傳教育、推廣普及節水產品、強化節水社會監督三項措施。


第九大類,是加強典型示范。主要有大力推進縣域節水型社會建設、實施節水型載體創建行動、實施水效領跑三項措施。


可以說,《方案》提出的任務舉措涉及農業、工業、城鄉生活等領域節水,覆蓋范圍廣,有助于形成全社會惜水、愛水、節水的良好風尚,以水資源的可持續利用支撐我市經濟社會高質量發展。


《方案》是如何體現“多部門分工協作”的呢?


節水工作是全社會共同行為,必須依靠全體社會成員一起努力才能收到成效,“多部門分工協作”其實是說,為了更好地落實《方案》中提出的九大類31項重點,我們逐項細化了具體措施,并明確了牽頭部門和參與單位。


以第一大類第一項任務“強化用水指標剛性約束”為例。我們把“強化用水指標剛性約束”細化出“嚴格實行區域用水總量和強度控制”“健全市、縣(市、區)行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,強化節水約束性指標管理,依據省下達的年度目標任務,科學制定區域年度用水計劃”“嚴格用水全過程管理,嚴格取水許可和定額(計劃)管理制度,全面開展節水型社會達標建設,到2022年,所有縣(市、區)達到節水型社會標準”“完善監督考核工作機制,實行最嚴格水資源管理制度考核,加強水資源管理和節水監督檢查”等4項具體措施,明確了市水利局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市政和園林局、農業農村局、市場監管局、統計局參與。旨在將“用水指標”涉及的各方面力量匯聚起來,通過有關部門各盡其責,強化剛性約束。


《方案》涉及20多個部門,每一項任務都如此細化,是為了可操作,方便針對性地開展工作,從而形成合力,更好地完成既定目標。


《方案》落實有哪些困難?需要我們普通市民做些什么呢?下面請市節約用水辦公室馬進主任為我們解答。


主持人好,網友們好!國家節水行動,也是全民行動。節水工作涵蓋工業、農業、服務業及家庭生活;涉及經濟社會各領域;貫穿取水、用水、耗水、排水全過程。因此,落實《南通市節水行動實施方案》,需要政府、市民及社會各界共同努力。這也是難點所在。


市節水辦作為《方案》具體承辦單位,將在水利局統一部署下,在完成牽頭任務的前提下,做好上傳下達和服務工作,推動各部門按照目標任務和職責分工開展工作。我們計劃從以下六個方面著手推進:


一是落實全民節水。《方案》涵蓋社會經濟生活各個方面,需綜合運用行政、經濟、科技和輿論手段,從用水總量控制、水價杠桿調節、節水技術推廣和節水意識提高等方面入手,全社會合力推進。加強黨對節水工作的領導,強化地方政府主體責任,調動社會各方力量,建立起高效的工作協調機制,將各項任務落到實處。


二是推動法治建設。根據市人大立法計劃,逐步將《南通市節約用水管理辦法》升級為《南通市節約用水條例》,規范用水行為。


三是提升節水意識。加強國情省情市情水情教育,開展“節水進校園、進企業、進機關”等活動,在全社會大力開展宣傳教育活動,使節水成為自覺行動。


四是加強載體建設。節水載體建設是節水型社會建設的重要內容,以節水載體建設為抓手,將節約用水貫穿經濟社會全過程,對加快建立綠色發展的經濟體系、促進我市高質量發展具有重要意義。將在全市以縣(市、區)為單位,組織開展縣域節水型社會達標建設,到2022年全市所有縣(市、區)達到節水型社會標準。積極開展節水型企業、單位、學校、社區、灌區等載體建設,樹立節水標桿,凝聚全社會強大合力。


五是強化節水監督。建立節水監督考核機制,嚴格節水責任追究。


六是推進城鄉一體化節水建設。提高城鎮節水工作系統性,將節水落實到規劃、建設、管理各環節,實現優水優用、循環循序利用。落實城鎮節水各項基礎管理制度,推進城鎮節水改造。結合海綿城市建設,提高雨水資源利用水平。


珍惜水資源,減少水污染,建設資源節約型、環境友好型社會,每位公民責無旁貸。作為普通市民,我們也要做到以下四點: 一是樹立正確的節水護水觀念并從自身做起,身體力行,影響和帶動身邊人養成節水習慣。


二是時時處處節約用水。縮短用水時間,隨時關閉水閥;使用節水型器具(龍頭、坐便器、洗衣機);少用洗衣液,盡量使用無磷洗滌劑。


三是提倡一水多用、雨水利用。利用洗衣廢水、收集雨水拖地、沖廁;淘米水洗菜、澆花;洗碗時先除油再水洗。洗衣廢水不排入雨水管道,不直排入河。


四是保護河道,維護水生態。不向河道水體亂扔垃圾,不在河道護坡栽種。主動制止、舉報破壞水環境的不文明和違法行為。


請問如何有效進行節水


網友您好,我們通過大力宣傳,普及節水知識,提高全民節水意識。如何有效進行節水,其實剛剛我們說到了一些內容。簡單來說,農業節水方面,結合地區產業特色,加強農業示范區和灌區建設,推進農村供水管網改造;工業節水方面,以高耗水行業為重點,針對不同行業用水特點,加強節水技術改造;城鎮生活用水方面,加強特殊行業公共機構和公共場所的用水管理,加強老舊設施、管網的改造和智能化管理,降低管網漏損率。


之前聽說過免費為老舊小區更換節水馬桶的事情,這事兒以后還會做嗎?


是的。我市在創建“國家節水型城市”過程中,由政府主導,市水利部門與市總工會聯合,在市特困戶、低保戶及老舊小區推廣使用近7000臺(套)節水馬桶和10000只節水龍頭,惠及20000多位居民,產生了廣泛影響。


此次《方案》中有兩項任務與節水器具推廣密切相關。一方面,強化公共用水管理,即強調大力推廣綠色建筑,新建公共建筑安裝節水型器具;另一方面,加快推進農村生活節水,即在城鎮居民家庭中普及推廣節水型用水器具,同時在農村地區,全面淘汰國家明令禁止的老式用水器具,并結合農村“廁所革命”推廣使用節水器具,創造良好節水條件。切實保障城市、農村齊頭并進,使用節水器具。


國家節水行動是一個系統性、長期性的工程。意義之重大、內容之豐富、成效之顯著,我想廣大網友們從今天出席嘉賓的解答中、從我們身邊環境的變化中就能夠感受到。深入落實國家節水行動,推動南通節水高質量發展,我們同期待、齊參與、共分享!


由于時間關系,今天的“在線訪談”就到這兒。再次感謝市領導,市水利局的同志們,也非常感謝各位網友的積極參與。各位網友下期再見。

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