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在線訪談
訪談主題 加強食品安全監管守護群眾舌尖安全
訪談嘉賓 徐新民,倪建明,崔曉勇
訪談時間 2020年03月19日 14:00:00 - 15:00:00
內容簡介 一是介紹南通市食品安全總體情況,包括食品市場主體基本情況、創建國家食品安全示范城市以來取得的成績。二是回應群眾關切的食品安全重點難點問題,如校園食堂食品安全監管、食品小作坊安全提升、保健食品安全監管、農村集體聚餐等。三是介紹最新的食品安全監管制度和手段,如“雙隨機、一公開”監管、《南通市食品生產經營違法行為從重處罰清單》、“互聯網+”監管、電子追溯系統建設等。四是介紹多渠道多形式多層次的食品安全宣傳工作。
文字實錄

各位網友,下午好!感謝大家關注南通市人民政府網站“在線訪談”欄目。本期我們專門邀請到南通市人民政府副市長徐新民、市市場監管局局長倪建明、副局長崔曉勇做客訪談,以“加強食品安全監管,守護群眾舌尖安全”為主題,與廣大網友進行在線交流。


徐市長、倪局長您好!歡迎做客南通市人民政府網站。


主持人好,各位網友好!很高興做客南通市人民政府網站和大家進行線上交流。


主持人好,各位網友好!歡迎大家對市場監管工作提出寶貴的意見和建議。


徐市長,食品安全問題一直是老百姓非常關注的話題,也是市委、市政府的重點工作之一,首先,請您介紹一下我市食品產業整體情況。


好的。我市濱江臨海,農產品、水產品資源非常豐富,交通便利,非常適宜食品工業發展。隨著我市營商環境的優化,交通建設的大發展,世界知名企業不斷落戶南通,包括美國的嘉吉糧油、日本的丘比食品、瑞士的奇華頓香精香料、德國的默克生命科學等,同時我們本土食品企業也在不斷發展壯大。


目前,我市獲證的食品生產企業有1171家,食品加工小作坊有952家。獲證的食品經營主體共有8.28萬家,其中食品銷售主體4.98萬家,餐飲服務主體2.87萬家,單位食堂4274家。保健食品生產企業10家,保健食品銷售單位4000余家。可以說,我市整個食品產業體量還是很大的。


我市的食品安全監管責任體系是什么樣的?市場監管局在食品安全監管方面承擔著怎樣的職能?


去年2月,中辦、國辦印發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,為落實食品安全黨政同責要求,強化食品安全屬地管理責任,健全食品安全工作責任制提供了基本遵循。


目前,我市深入貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示要求,大力實施食品安全戰略,著力推動“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)、“四有兩責”(有責、有崗、有人、有手段,日常監管職責和監督檢驗職責)落實落地。


我市在全國率先出臺了《南通市食品安全工作責任規定》,明確了各級黨委、政府的領導責任和相關職能部門的監管責任。把食品安全及創建工作寫入政府工作報告,納入國民經濟和社會發展規劃。目前,食品安全財政經費保障到位,監管事權劃分明確,全市103個基層食安辦達到規范化運行標準,縣(市、區)-鄉鎮(街道)-村(社區)食品安全三級監管網絡基本建成。


在食品安全監管工作方面,市場監管局主要承擔食品生產、流通、消費環節的監督管理和食品安全協調工作,后者主要是指承擔了市食品安全委員會辦公室、市創建國家食品安全示范城市領導小組辦公室的日常工作。


去年,中共中央、國務院出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的意見》,這個文件的主要內容是什么?我市是怎么落實的?


中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》從12個部分51個方面對食品安全工作進行了全面的部署。該《意見》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措,也是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件,具有里程碑式的重要意義。


《意見》提出食品安全工作要做到“六個堅持”,即堅持安全第一、問題導向、預防為主、依法監管、改革創新、共建共享。《意見》要求:到2020年,食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年,基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。


去年12月,省委、省政府印發了《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》的通知。通過認真調查研究和廣泛征求意見,我們也將于近期出臺南通市《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》。一方面,我們在指導思想、工作目標、重點任務上與國家、省保持一致;另一方面,在具體指標設置上更加體現高質量發展要求和南通監管特色,力爭食品抽檢、追溯體系建設、群眾滿意度等工作繼續保持省內領先。《意見》將為南通市今后一段時期的食品安全工作提供指導。


我市正在創建國家食品安全示范城市,目前創建工作的進展如何?我市在食品安全治理方面有什么創新和突破?


自2016年我市啟動創建工作以來,全市上下密切配合,統籌推進,食品安全工作基礎不斷夯實,食品安全形勢持續穩定向好。2018年,我們以A檔成績通過創建中期評估。目前,通州區、港閘區、如皋市、崇川區、如東市以及南通開發區已經創成省級食品安全示范城市。


在重點項目推進方面,2019年,全市改造升級學校食堂294家,大力提升了學校食堂標準化建設水平;新增36家食品生產企業加入電子追溯系統,實現蜂產品生產企業電子追溯覆蓋100%,肉制品生產企業覆蓋90.3%,食用植物油生產企業覆蓋100%。在食品抽檢監測方面,創新“抽檢分離”模式,“你點我抽他檢”活動參與群眾達50.8萬人次,食品抽檢率達到6.29批次/千人,提前達到“十三五”規劃目標,繼續保持全省領先。


在監管手段創新方面,在全國率先出臺《食品生產經營違法行為從重處罰清單》,倒逼企業落實食品安全責任。在餐飲質量提升方面,2019年全市建成餐飲質量安全示范街區3條,餐飲質量安全示范店199家,全市952家食品小作坊登記覆蓋率100%,登記進度全省領先。在農村集體聚餐方面,大力推行事前報告、登記備案、現場指導評估等制度,加強行業自律和社會監督,不斷深化農村食品安全綜合治理。


在隱患排查方面,去年,我市深入開展了食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動以及在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動。重點關注豬肉等動物產品質量、農產品質量安全、保健品虛假宣傳、網絡訂餐食品安全、學校食堂食品安全等廣大群眾密切關注的食品安全重點、難點、堵點問題。


在聯合行動中,全市共出動執法人員2.26萬人次,檢查生產經營主體3.15萬家次,查處案件379起,罰款416.72萬元,銷毀問題農產品1.4噸,取締無證企業11家,有效震懾了違法生產經營者,守護了市民“舌尖上的安全”。


可以看出我市整治食品安全問題力度之大。但是,為我們提供食品、餐飲的企業、商戶如此之多,很難避免一些商戶、企業為追逐利益,違法生產經營,提供不合格食品。


你說的很對,食品安全,是“管”出來的,但首先是“產”出來的。監管是政府部門非常重要的職責,我們要用最大的努力來管好食品安全。但是食品安全不安全的關鍵在于食品生產經營者,他們是食品安全的第一責任人,如果種植、養殖、生產、加工、銷售、消費每一個環節的食品生產經營者都能認真把關,那么食品安全就能得到有效保障。


因此,一方面,我們采取預防為主的策略,通過多種措施督促企業落實主體責任。去年,我們出臺了《南通市食品生產經營企業食品安全主體責任清單》等文件,從制度上明確了企業主體責任內容與具體要求。


同時,我們深入開展食品生產經營主體責任約談,督促指導企業開展自查自糾,推進實施食品安全電子追溯。我們還建立了全市食品安全員信息庫,加強企業人員的食品安全知識培訓與抽查考核。


去年,全市在產的967家食品生產企業,所有的學校食堂、批發市場的食品安全自查率達到100%,食品生產企業安全管理員抽考覆蓋率100%。


另一方面,對于發生的違法行為,我們從以下三個方面進行管控:一是對違法違規行為實行最嚴厲的處罰,聯合公安等部門落實“處罰到人”的要求,實行食品行業從業禁止、終身禁業等手段大幅提高違法成本,嚴厲打擊違法違規行為。去年,全市共偵辦食品犯罪案件109起,抓獲犯罪嫌疑人234人。


二是將食品生產經營主體納入信用分級分類管理,將整改約談、行政處罰等信息納入信用信息公示,建立企業異常名錄和“黑名單”制度,強化部門聯合懲戒,真正實現“一處違法、處處受限”。


三是鼓勵社會監督和投訴舉報,讓全社會參與到食品安全監督工作當中,讓違法違規者無處藏身。去年,我們12315服務平臺共計接收食品類投訴舉報4411件,涉及到的違法問題,我們及時交辦、全程跟蹤,堅決做到“有訴必接,有案必查,有查必果”。


學生的食品安全一直是全社會關注的焦點,請您具體談談對校園食品安全采取的監管措施?


廣大學生的食品安全也是我們監管部門關注的重點內容。我們實施了一系列的校園食品安全守護行動,包括嚴格落實學校食品安全校長(園長)責任制、學校食堂陪餐制度,舉辦學校食堂食品安全培訓會。


其次,我們不斷加大對校園及周邊食品安全風險隱患的排查力度,實現校園及周邊食品經營單位監督檢查全覆蓋。針對“五毛”食品,我們發現一起、處理一起,對此類產品采取堅決下架、銷毀等措施。


此外,我們大力推進學校食堂標準化提升工程。目前,通過量化分級管理,全市學校食堂均已達到良好以上等級,優秀率達75.3%。全市學校食堂已實施各類形式“明廚亮灶”1063家,中小學和幼兒園食堂實現“明廚亮灶”全覆蓋。


您剛才提到的“明廚亮灶”可能還有一些網友不太了解,您能給我們詳細介紹一下嗎?


好的。“明廚亮灶”指餐飲服務提供者采用透明玻璃、視頻等方式,向社會公眾展示餐飲服務相關過程。大力推行“明廚亮灶”工程,就是讓餐飲單位所有的操作,都呈現在消費者面前,接受社會的監督。


截至去年年底,我市實現“明廚亮灶”的餐飲單位已近9000家,超過全市餐飲總數的百分之30。我們還積極利用信息化手段,實施“二維碼+明廚亮灶”。目前萬象城、萬達綜合體內的外婆家、西貝筱面村等餐飲店已經在餓了么和美團外賣APP上實現了“明廚亮灶”功能。


今年,市政府將“在市區建成油煙達標排放、污水按規納管的‘互聯網+明廚亮灶’餐飲單位1000家”作為一項重要的為民辦實事項目。為做好這一項目,我局開展了廣泛調研,打算以人民群眾關注度高的中高考考生用餐單位、集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務單位等為建設對象,在餐飲單位的粗加工、烹飪、餐飲具清洗消毒場所等關鍵區域安裝高清攝像頭,將視頻通過微信小程序、南通百通、第三方外賣平臺等渠道向社會公開,爭取讓廣大消費者足不出戶,就可以通過手機來查看餐館的操作過程和衛生狀況。


提到“互聯網+”,現在網絡訂餐已經和大家的日常生活密不可分了,但同時大家對外賣的品質衛生也有一定的顧慮,市場監管部門如何切實有效強化對網絡訂餐的管理?


網絡餐飲服務是近年來發展迅猛的新業態,在提供消費便利的同時,存在的問題也日益突出。針對網絡餐飲,國家出臺了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。該辦法規定,網絡餐飲服務第三方平臺對入網餐飲服務提供者負有管理、抽查、監測責任。網絡餐飲服務提供者對通過網絡提供的餐飲食品安全負有第一責任。提供網絡餐飲,必須取得“食品經營許可證”,且有實體店經營資格。


我局也及時出臺了《關于進一步加強網絡餐飲服務食品安全的工作指導意見》,要求第三方平臺建立完善自查交易主體備案、管理體系建設、審查登記與抽查監測、風險隱患防控、配送環節管理等“五自查”機制;各級市場監管部門建立嚴格許可審查、嚴格日常監管、嚴格執法查處的“三嚴格”監管機制,督促第三方平臺落實管理責任,餐飲提供者落實食品安全主體責任。目前,我們已經對全市10家網絡交易第三方平臺代理商全部進行了備案管理。


下一步,我們將繼續加強對網絡銷售食品和網絡訂餐的監管力度,開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查。同時,與第三方網絡平臺合作開展“互聯網+明廚亮灶”,為群眾提供在線監督渠道,督促餐飲企業做到“線上”“線下”餐食同標同質。


老百姓的日常生活離不開去超市、農貿市場買菜,請問食用農產品的安全是如何保障的?


這是我們市場監管部門開展的另一項重要工作,也就是農產品快檢和質量追溯工作。我們主要在三個方面把關。一是抓緊農產品批發“總閘門”。通過督查指導、人員抽考、召開協調會等措施督促通農物流中心落實食品安全主體責任。去年,我們對全市9家食用農產品批發市場開展專項督查,督促指導食用農產品批發市場100%電子化建檔。


二是健全快檢風險防控體系。不斷完善批發市場檢測、農貿市場自檢、監管部門快檢、實驗室法檢“四位一體”檢測體系,要求農貿市場每天快速檢測不少于30個批次,農批中心每天快速檢測600批次以上。截止2019年,全市共建成快檢室194家,市區實現農貿市場快檢服務全覆蓋。全市食用農產品快檢室開展快檢13.9萬批次,按照規定進行下架或退市處置食用農產品2.6萬公斤。


三是實施全過程全鏈條監管。我們在全省率先試行“一票通”溯源管理制度,統一食用農產品“一票通”格式,包括食品生產企業和購貨單位的食品名稱、生產日期、保質期、規格、數量、金額、交貨人、生產企業公章及購貨單位名稱、聯系方式等內容都詳細登記在內,確保食品質量源頭信息可追溯、流向可追查、質量安全可控制。今后,我們將在重點品種、重點業態率先使用。


現在很多網民朋友的食品安全意識越來越強了,但在部分農村地區還有很多人的食品安全意識比較淡薄,在食品安全宣傳、普及方面我們是怎么做的呢?


我們始終堅持以人民為中心的理念,將“社會認可、群眾滿意”這一根本標準貫穿食品安全工作始終。為此,我們組織開展了食品安全宣傳周活動及保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”五進專項科普宣傳活動,提高食品安全法律法規和健康知識的普及率。


同時,我們積極創設載體,擴大社會參與。開展“你點我抽”、“開門評議”、食品安全群眾滿意度調查等活動,調動社會各方參與積極性。加大信息公開力度,通過網站、公眾號、新聞發布會等渠道公開抽檢信息公告,公開各類信息、文件。


此外,我們暢通交流渠道,強化社會監督。定期組織人大代表、政協委員、市民巡訪團、新聞媒體視察督導食品安全監管工作。12315平臺24小時接收群眾熱線舉報。


食品安全是個復雜的問題,要靠食品生產經營者的自覺守法經營、政府部門的嚴格依法監管、社會公眾的共同積極參與,才能得到最有效的守護。因此,我們也向廣大市民朋友呼吁,創建國家食品安全示范城市,提升全市食品安全水平,需要我們每一個人積極參與。企業,要自覺落實主體責任,堅持誠信經營。學校,積極宣傳科普食品法律法規和健康知識。市民朋友,積極獻言獻策,發揮監督作用。我們政府部門,一定堅決履職盡職,為全市人民的食品安全保駕護航。


疫情期間,外賣食品的安全如何保證?


市場監管部門通過督促平臺和經營者切實履行主體責任,落實各項安全防控措施。 平臺方面:一是聯合美團點評集團攜手推出“無接觸配送”,盡可能減少人員聚集傳播風險。二是督促平臺切實履行主體責任,加強衛生安全管理。外賣餐箱每日早中晚三次消毒,騎手早晚兩次測量體溫,并記入專屬服務安心卡。三是推行“安心卡、安心送”服務。將打包員、騎手的健康情況及餐箱消毒情況等信息,以商家端和配送端的“電子卡+實體卡”形式透明呈現給用戶,確保實現全過程食品安全信息可視可追溯。平臺方面:一是聯合美團點評集團攜手推出“無接觸配送”,盡可能減少人員聚集傳播風險。二是督促平臺切實履行主體責任,加強衛生安全管理。外賣餐箱每日早中晚三次消毒,騎手早晚兩次測量體溫,并記入專屬服務安心卡。三是推行“安心卡、安心送”服務。將打包員、騎手的健康情況及餐箱消毒情況等信息,以商家端和配送端的“電子卡+實體卡”形式透明呈現給用戶,確保實現全過程食品安全信息可視可追溯。 經營者方面:規范加工制作,落實防控措施。由平臺督促經營者履行食品安全主體責任,提升食品安全管理能力,嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》要求加工制作食品,保證餐飲食品安全;嚴格依照防控要求加強從業人員和經營場所管理,堅決杜絕野生動物經營。經營者方面:規范加工制作,落實防控措施。由平臺督促經營者履行食品安全主體責任,提升食品安全管理能力,嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》要求加工制作食品,保證餐飲食品安全;嚴格依照防控要求加強從業人員和經營場所管理,堅決杜絕野生動物經營。


好的,希望我們廣大市民朋友積極參與,共同守護通城食品安全。由于時間關系,今天的訪談到此結束,謝謝大家的參與。下期再見。

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訪談現場
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